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(专)家(建)言:“现在(是)提出城(市)(群)的(最)(好)时机”

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  “‘城’势而上——探寻中国(高)质量发展动力源线上论坛”举行 专家建言都市圈(和)城市群(发)展
  “现(在)(是)提出(城)市群的最好时机”

  (论)(坛)集粹

  “十四五”规划和2035年远景目标纲要(草)案提(出),完善(新)型(城)镇化(战)略,提升城镇化发展质量。3月7日,由四大(城)市(主)(流)媒(体)((北)京青年报、红星新闻、澎(湃)新闻、南(方)都(市)报)策划的“‘(城)’势而上——探寻中国高质量发展动力源线上论坛”举(行)。(来)自多(个)领域的专家,就城市(群)一(体)化发展的(现)状(与)展(望)、未来城市(的)高质(量)发展(之)路等话题分享(了)(看)法。

  中国(国)际(经)(济)交流中心副(理)事长、商务部原副部长魏建国

  中(国)城市(群)的发展(将)成为双循环经济(新)(格)局的主要动力

  中国国际(经)济(交)流中心(副)理事长、(商)务部原副部长魏(建)(国)在(论)坛上介绍,中国城市群的发(展),(将)成为双循(环)经济新格局(的)主(要)(动)力。

  (魏)建(国)(表)示,当前的全球经(济)(竞)(争)不是城市之间(的)单个竞争,而(是)城市(群)对(城)市群的竞争。我们国家一级确定了(国)(家)级别的(城)市群有19,(分)(三)个等次。第一类是(趋)于(成)(熟)和比较成熟(的),比如长三角(城)市群、粤(港)澳大湾(区)。但要(把)它(真)正严(格)定(位)成城市(群),还有一定距离。(第)(二)类是(经)过下一(步)努力(能)(形)成国际(样)(本)城市群,比如(京)(津)冀。第三类是基(本)趋向于城市群发展、不(太)成(熟)(的)城市(群)(发)(展)。

  魏建国(认)为,(现)在是提(出)城市(群)的最好时(机),(可)以(借)鉴(世)界(上)城市群(的)优势和教训,(并)结合中国(的)实际发(展)(创)造(出)新(型)的、具(有)(中)国特(色)的(城)(市)(群)。在19(个)城市(群)里,(魏)建(国)主(张)像“双(黄)蛋”似的经济圈城(市)(群)。他认为,“双(黄)蛋”的力道(大),(在)整(个)(经)济发(展)汇总不仅能(够)抵抗(外)(来)的力量,(在)(内)部也能互相借(鉴)和(补)充(促)(进)。

  但是,要克服在(发)展过(程)中出现的(三)种情(况),一是避免(同)(质)化竞争;(二)是(避)免城市的(发)展疲劳症,发展疲劳(症)主(要)是(创)新没有跟上;(三)(是)避免城(市)的(老)化。要把城(市)中心留给创新和年轻人,让城市(创)新发(展)得到新(提)高。

  十三届全国政协经济委员会副主任(刘)世锦

  如今(的)城市(化)应(考)虑“负(面)清单”概念

  十三届全(国)(政)协经济委员(会)副主(任)刘世(锦)在主论(坛)中(发)言分析,我(国)的(城)市化在(不)同阶段(的)内容不(尽)相同。就城市(之)间的人口流动而言,过去是从(农)村(进)入城市,最近几年这个趋势不(明)(显)了,(大)部分(是)(城)市之(间)的人口流(动)。

  例如,中(西)部、(东)北部城(市)人口(更)多(地)向(北)(上)广(等)一(线)城市聚(集)。通俗地讲,一线(城)(市)(对)于年轻人而(言)(意)(味)着可以(赚)到更(多)钱。但这些年,因此带来的一线城市房价(高)、拥堵(等)“(大)城市(病)”问题(愈)(发)突出。除(此)之外,(在)大城市(务)工(的)农民工的居(住)等配套问题同样亟待解决。

  他(认)为,在这个(背)景下,以核心(城)市为中心,在(周)围(一)小时车程范围内打造一(批)相对小规模的城市形成都(市)圈、城市群(的)(概)念,(在)空间上扩(大)(后),上(述)污染、住(房)问题等就会得(到)一定解(决)。

  除(此)之外,(刘)世锦(针)对都(市)(圈)、城市群的作(用)还提到,目前中国的(城)镇化率约为60%,仍(有)15%-20%的提升空(间)。(但)是目前(大)(城)市趋近饱和,那么农村人口进城,核心城市周(边)的(小)城市可能(是)更好的(选)择。因此,几大都市圈(对)中国继续提升城镇(化)率(提)供了(更)大空间。

  他在发(言)中(还)提到一个观点,(认)为此前中(国)的城(镇)化多采用“正面清单”,即(什)(么)人才(能)进城。(而)如今,应该相反(采)用“负面清(单)”,(即)(哪)些人(不)(能)进城,或者(说)哪些城市要(限)制(人)口流(入),“负面(清)单”之外的不再做限制。

  华夏新(供)给经济学研究(院)院长贾康

  (北)方要向(南)方学习解放(思)想尤为重(要)

  华(夏)(新)(供)给经济学研(究)院院长贾康在发言中提到,中(国)(现)代(化)进程(中),(我)们的改革、(制)(度)创新是关(键)一(招)。就打造都市圈、城市群(而)言,定制性制(度)创(新)(同)样是应该抓住的龙(头),同时要(用)长(远)的发展(眼)光来考量。“中央带(了)(一)(个)好头,‘十四五’规(划)(虽)(然)(是)一个五年规划,但(是)却和2035年远景(目)标放在一起考量。”

  发言中,他对于目前中国几个区(域)进(行)了点评,他在评价中(尤)其重视官(本)(位)思(想)的摒(除)(和)(商)业文(化)(的)(培)养。贾康(评)价称,珠三角都市圈的发(展)值得肯定。其(中),深圳近些(年)(的)(发)展可圈可(点)。但是(调)研中,(一)些市场(主)体也表达出来一(些)担(忧),即(深)圳最(近)一(两)年(在)取得成绩(的)同(时),(也)开始出现形式主义(的)官场(文)化苗头,闻者(足)戒。

  (针)对长三角,贾康同样(给)予高度评价,认(为)有望(进)一步(打)(造)一个强势增长极。(但)(就)(上)海而(言),(其)发展(也)有遗(憾)。“此前,(人)(人)(都)爱上海货的(局)面不(复)存在。”就环渤海的北(方)区(域),贾康评(价)称,近几(年)北方在发(展)方面(和)南方的差(距)(没)(有)缩小(反)(而)加大。他直言不讳称,天津这个(曾)被寄予厚望的城市,之(所)以没能在地区(竞)争中脱颖而(出)甚至有所(下)滑,原因就在定制化的创新方案水平(不)(够)高。他总结称,北方(向)(南)方(学)习过程中(解)放思想(很)重(要)。他特别(提)到雄安新(区),认为处理好目(前)短期压(力)(至)(关)重要,处理得(好)可以转变为中长期的发展动(力)。

  对于成(渝)(经)济圈区域,(他)同(样)(认)(为)近(些)年(的)发展可圈(可)点,尤(其)(在)不(动)产领域、住(房)制度方面的创新。但同时他也提(到),成都(这)个(核)心(城)市的(管)理环境、(氛)(围),和珠三(角)地(区)商(业)化思维形成很(大)(差)异,官(本)(位)思想更(重)。

  中国国(际)经(济)交流中(心)产业规(划)部部长王福强

  粤港澳大湾区优(质)生活圈(建)设会加速

  中(国)国(际)经济交流(中)(心)(产)业规划部部长(王)福强介绍,粤(港)澳大(湾)区有(很)好的科研转化资源(和)能(力),(这)是粤港澳大(湾)区科(技)创新的优势。粤港(澳)大湾区(优)势(互)(补),市(场)协(同)方(面)会更高效,(宜)居宜(业)的优质生活圈(建)设(会)加(速)。

  王福强认(为),粤(港)澳大湾区在(多)方(面)的合(作)(都)(可)以做到优势(互)补。科创合作将是重(要)方(向),随着粤港澳大湾区(建)设,科创能力将(显)著提(升),将有力支(撑)创新驱动战(略),(有)力支撑(国)际科创中心(建)设。市场(协)同方(面)会更高效,(研)(发)、技术研究方面港澳有优势,(内)地(在)加工制(造)等(方)面有优(势)。可以通(过)设(置)产业(飞)地、居住飞地的(模)式(打)开发展空间,(让)更多人来内地(发)展和居(住)。

  (中)国城市规(划)设计研究院(原)(院)长(李)晓江

  用绿色低碳满足(美)(好)生活(需)要

  (中)(国)(城)市规(划)设计(研)究院(原)院长李晓江表示,(未)来城市(发)(展)将不能(再)走土地财(政)、(房)(地)产以来(的)老路,必须先通过绿色低(碳)来满足美好生(活)(的)需要。

  李晓江认为,(现)(在)城市里高(楼)林(立),到处(是)(高)层、超高(层)建(筑),不仅带来了资(源)能源(的)大量消耗,同时也降低(了)(普)通(人)的生活(品)质,甚(至)一定(程)度恶(化)了(人)居(环)(境)。(这)背后(是)地方政府对(土)(地)财(政)的(依)(赖),以及房地(产)依赖(导)(致)的(资)(源)错(配)问(题),生产空(间)、生活(空)间和生态(空)间失衡。

  他提(出),我们需(要)的不仅仅是楼宇高度(的)降(低),更重(要)的是“改变(城)(市)(发)(展)(模)式,(规)避城市发(展)主要靠土(地)收(入)导致对房地(产)的依(赖)”。

  李晓江认为,以往(公)园是城市的点缀,而公园(城)市发(展)模(式),是将(过)去在城市里建公园(转)变为把城市(建)(在)公园里。这就需要(生)产(空)间(适)度(减)(少),生(活)空间要(适)度增加,生态空间要大量增(加)。只有实现“三(生)空(间)”的合理配置,才能(进)而真(正)(提)(升)(城)市发展的(质)量,实(现)以(人)(为)本、美(好)生活(的)发(展)(目)标。

  中国(国)(际)经济交流中心副(理)事(长)王一鸣

  (都)市圈在解决卡脖子(问)题上起关键作用

  中国国(际)经(济)交(流)中(心)副理事长、十三届全国政协经济(委)(员)会委(员)、(国)(务)院发(展)研(究)中心原副(主)(任)(王)一鸣在论坛(上)(介)绍,都市圈在解决卡脖(子)问(题)上能(起)关键(性)作(用)。

  王一鸣称,都市圈(是)指以特大城市或(辐)射(带)动能力强(的)大城市为(中)心,(一)小(时)(通)(勤)圈为辐射范围(的)城镇化(空)间形态。(一)个(都)市(圈),首先要有比较(强)大的辐射中心,具有相当(规)(模)(的)中(心)城(市)。第(二),要(有)足(够)的(福)利空(间),(周)边(区)域有(足)够的福利范围。(第)三,有比(较)完(备)的基(础)设施,有(比)较发达的交通网。(第)四,(要)有(比)较密切(的)经(济)联(系),有(比)(较)深(入)(的)产业分(工)。第五,城市(化)程(度)比较高。

  (目)前,各个中心城(市)都想推动(都)市圈的发(展),(但)有(些)城市可能(还)不完全具备条件。(各)(个)地区条(件)不完全一样,产业(形)式等情况也不同。像(京)津冀、长三角、(珠)三角这(些)都市圈有差异性,我们(需)要强化它们的差异(性),而(不)是(强)化它的(趋)(同)(性)。要根据当地(的)(产)业基础去打(造)(具)有自身特色的都市圈发展模式。

  王一(鸣)认(为),都市圈在解决卡脖子(问)(题)上能起(关)(键)性作(用)。(我)国的基础研究、核心技术的研究(都)主要集聚(在)北京、上(海)、广州、武汉等大都市圈。未来要(解)(决)(卡)脖(子)问(题),要从源头做(起),从基础研究做(起),从(原)始创(新)做起,(从)底层技术(做)(起)。

  现(在)国家正在规划建设一(批)大科学工程,进一步(打)造(成)国家的综(合)科学中心。这就决定了(大)都市圈在(未)来国家(科)(技)创(新)和攻(克)关(键)核心技术、解(决)卡脖子(问)题方(面)(都)起着(关)键(作)用。

  上(海)(交)(通)大学(安)泰经济与(管)理(学)院(特)聘教授陆(铭)

  区域发展和竞争要注重人均意义(平)衡

  (上)(海)交(通)大(学)安泰(经)济与(管)理学院特(聘)教授陆铭(表)示,中国经济发展(到)(现)在,要(讲)究(城)市群内部的分工和协作。他(认)为未来区域经济(在)城(市)(群)之(间)、城市群内部(之)间、(东)西部之间、南(北)(之)(间),(都)将走一条(在)集聚中走向平衡(的)(路),人口(向)城市群(集)(中)的同时,人(均)收入和生(活)水平趋于均等化。陆铭认(为),相比于(总)(量),要更加注(重)包括收入、生活(水)平在(内)的人均意义上的平衡。

  陆铭(介)绍,(中)国目(前)城(市)群有三个层次,(第)(一)是京(津)(冀)、长三(角)和(粤)港澳,还包(括)(位)(于)西部的成都和重(庆)双城(经)(济)圈,堪称(国)家级的(城)(市)群,(未)来要代表国家(参)与全球竞争。第二是郑州、武汉等城(市)群,第三是不(被)这几(个)城市群覆盖(的)(区)域。每个城市群有各自的特点(和)带(动)区域发展的地位。

  在城市群引领的区(域)发展态势中,(经)济和人口更(加)向城市群(集)中,区域间的平衡发展会怎么(样)?陆(铭)表示,(现)代经济一个重要(特)点(就)是集(聚)发展,(经)(济)和(人)口(就)是(集)中(在)(少)数地区。一定要把平(衡)的概念从传统(的)均匀意义上理解的平衡,转(化)(为)人均(意)(义)上的平(衡),(要)更加(关)注人均意(义)上的(差)(距),包括人均收入水平、生活质量等。(他)认为,未来可能出(现)(这)样一种趋势,区域经(济)在城市(群)(之)间、城(市)群内(部)(之)间、东西(部)之(间)、南北(之)间,都走一条在集(聚)中走向(平)(衡)的路。人口(向)(城)市群集(中),在这个过程中,人均收(入)和生活趋于(均)等化。

  对于“一城独大”现(象),陆铭表(示),(中)西部绝大多数省(份)都会是以大(城)市为中心(的)格(局),不(同)(城)市之间(要)(更)多追(求)城市群(内)部(在)(人)(均)收入和生活质量方面的均等(化)。

  中国区域经济学会副理(事)长(杨)继瑞

  打破(成)渝一亩三分(地)思维 (唱)好(双)(城)(记)

  中国区域经济学会副理(事)(长)杨(继)瑞表示,成(渝)地区经济圈要唱好双城记,(打)破(一)亩三(分)地(的)思维,(为)经济区和行政区的适度分(离),提供(全)国性的示范。

  杨继瑞(表)示,(过)去川(渝)是一家,在(成)渝经济(圈)的建(设)过程中(如)何(能)够按(照)经济区和(行)政区的适度分离,提供(全)国性的(示)(范),是对成渝地区提出(的)大考。他认为,在(这)(方)(面)成(渝)地区应该比(京)(津)冀、长(三)(角)和粤港澳更(有)优势,双方前期做了积(极)(探)索,成(都)东进,重庆西扩。(双)方一定要打破一亩三分地(的)思维,能够(按)照高质量发展(的)逻辑,(来)促(进)成渝(地)区双城经(济)(圈)真正按照经济区的格局来(布)局产(业)链(和)供应(链)。

  (华)中科技大(学)(建)筑(与)(城)市规划学院教授万艳(华)

  (城)市应该构建防灾生活(圈)

  华中科技大(学)建筑与城市规(划)(学)(院)(教)授(万)艳华表示,随着(城)(市)化的进程,(人)(口)、财富(和)(基)础设施进一(步)向大城市、特(大)城市以(及)城(市)群集中,为经济社(会)(发)展带来(优)(越)性的同时,也带来了(灾)害发生频率增加(的)(可)能性,因而城市高质量发展需(要)(建)立(减)(灾)防灾(的)底(线)思维。

  万艳华建(议),除(了)服务便(利)的生(活)圈,城市(还)应(该)构(建)防(灾)生活圈。把城市按(照)一(定)(的)人口密度、生(活)(空)间,分别建(立)一些(小)圈层,在这个圈(层)外面为绿带、公(园)、绿地或者其(他)(的)空地。当灾害发生时,这些(空)地、绿地就变成(了)(应)急避难、紧急疏散场地。同时,还(要)(在)防灾生活圈内配备应(急)棚、抗灾设防(标)准较高的避难建筑,并利(用)(现)(有)的体育场馆、学校等抗震防火防洪标准较高的公共设施予以临时使用,发生灾害周(边)居民(可)(以)快速撤离和避难。

  万艳(华)指出,有了(防)灾(生)活圈,一(旦)地震、火(灾)、(洪)灾等(发)(生)时,(大)家就(有)充分的空间(去)疏散,有(地)方(避)难,(也)有条件生活。从另一个角度看,防灾生(活)圈之间是绿带、河流或者其(他)的(空)间隔离,相(当)于本身(就)(有)硬隔离(了),(其)他防灾生活圈不受影响,(有)(利)于管控和防(止)灾害大(规)模(传)播。

  本(版)文/(本)报(记)者 李泽伟 李(岩) 张夕 程(婕)

  本版统(筹)/(刘)晓雪

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